為適應至2035年廣東省高速公路通車里程達1.5萬公里的服務需求，加快構建現(xiàn)代化交通運輸服務體系，廣東省交通運輸廳制定并印發(fā)了《廣東省高速公路服務區(qū)布局規(guī)劃（2020－2035年）》（下稱《規(guī)劃》），作為指導全省高速公路服務區(qū)建設發(fā)展的依據(jù)文件。

廣東省高速公路服務區(qū)現(xiàn)狀

隨著廣東省高速公路通車里程的不斷增加，廣東省高速公路服務區(qū)規(guī)?？偭糠€(wěn)步增長，功能設施也日趨完善，服務水平日益提高。截至2019年底，全省高速公路里程9495公里，已建高速公路服務區(qū)、停車區(qū)共213對，其中服務區(qū)154對，停車區(qū)59對。服務區(qū)和停車區(qū)平均間距為42.3公里，密度為每百公里2.4對。其中，服務區(qū)平均間距為58.5公里，密度為每百公里1.7對。服務區(qū)衛(wèi)生間和超市配備率為100％，加油站配備率85％，餐飲設施配備率80％，車輛維修場所配備率超過50％，基本滿足司乘人員休憩需求以及車輛維修需要。部分服務區(qū)還配備了住宿、母嬰室、第三衛(wèi)生間、充電樁、信息查詢機、無線網(wǎng)絡等便民設施。同時，服務區(qū)“廁所革命”、垃圾分類工作取得較好成效，“臟、亂、差”狀況明顯改善。

細化等級分類?

明確各類服務區(qū)設施服務標準

隨著廣東省高速公路建設不斷推進，現(xiàn)有的服務區(qū)布局已無法滿足高速公路的發(fā)展需求。同時，我國正處于全面建成小康社會決勝階段和開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設的新時期，經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，社會公眾更加重視服務的獲得感，期待獲得多層次、多樣性的個性化服務，這對高速公路服務區(qū)也提出了新的更高的要求。為此，《規(guī)劃》堅持需求導向和問題導向，堅持統(tǒng)籌協(xié)調、適度超前，合理布局、優(yōu)化配置，分類指導、體現(xiàn)特色，強化監(jiān)管、科學發(fā)展的基本原則，優(yōu)化完善高速服務區(qū)規(guī)劃布局，加快補齊服務短板。

《規(guī)劃》根據(jù)功能把高速公路服務區(qū)分為一類服務區(qū)、二類服務區(qū)和三類服務區(qū)（含停車區(qū)）。其中，一類服務區(qū)提供全功能服務，設置停車、如廁、加油、餐飲、住宿、醫(yī)療救助、車輛保養(yǎng)維修等設施，并且根據(jù)服務區(qū)所處的地理位置和路段情況，建設旅游休閑（含房車營地）、商務會議、物流倉儲、商業(yè)綜合體等設施。二類服務區(qū)提供多功能服務，一般設置停車、如廁、加油、餐飲、便利店等設施。三類服務區(qū)（含停車區(qū)）提供基礎功能服務，設置在一類、二類服務區(qū)之間，主要設置停車、如廁、便利店等服務設施，并根據(jù)具體情況設置加油設施。

根據(jù)交通量差異，全省一類、二類服務區(qū)平均間距不超過45公里，一類、二類、三類服務區(qū)（含停車區(qū)）平均間距不超過25公里。

按照《規(guī)劃》，至2035年我省高速公里通車里程達到15000公里之時，全省高速公路服務區(qū)達618對。包括保留現(xiàn)狀服務區(qū)124對，取消現(xiàn)狀服務區(qū)3對，改造或重建現(xiàn)狀服務區(qū)86對，規(guī)劃新增服務區(qū)408對。其中，一類服務區(qū)139對、二類服務區(qū)213對、三類服務區(qū)（含停車區(qū)）266對。

此外，結合《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2020－2035年）》中規(guī)劃的遠景展望線，遠景規(guī)劃新增服務區(qū)41對。

明確目標

分階段推進服務區(qū)建設和改造

根據(jù)《規(guī)劃》，廣東省高速公路服務區(qū)建設分為2020－2025年（近期）、2026－2035年（中遠期）兩個實施階段。

其中，2020－2025年加快推進74對在建服務區(qū)建設，規(guī)劃新建118對服務區(qū)，升級改造46對現(xiàn)有服務區(qū)。至2025年廣東省高速公路里程達12500公里之時，服務區(qū)平均間距達到31.4公里，密度達到每百公里3.2對。已建和規(guī)劃建設高速公路服務區(qū)實現(xiàn)充電設施全覆蓋?，F(xiàn)有高速公路服務區(qū)間距偏大、規(guī)模不足等服務短缺問題將基本得到解決。同時，打造具有示范效應的特色功能服務區(qū)和優(yōu)質品質服務區(qū)，推動智慧服務區(qū)建設。

2026－2035年，規(guī)劃新建服務區(qū)216對，改造服務區(qū)40對。至2035年，服務區(qū)平均間距達24.3公里，密度達每百公里4.1對，平均間距較目前縮短近一倍，形成與高速公路網(wǎng)絡相匹配的服務區(qū)體系。主要通道、大中城市周邊、省界、旅游目的地、產業(yè)聚集地附近均設置了一類服務區(qū)，形成一批具備旅游、休閑、商貿、物流等拓展功能的特色服務區(qū)，成為宣揚社會主義核心價值觀和展示廣東省地域文化及良好形象的重要窗口。

挖掘地域文化?

因地制宜打造多類型特色服務區(qū)

為滿足群眾對多層次、多樣性、個性化服務的需求，《規(guī)劃》提出，結合區(qū)位環(huán)境和實際建設需求，融合挖掘地域文化和人文特色，設置旅游休閑型、商貿服務型、地方特色型、物流服務型、客運服務型等多功能多類型的特色服務區(qū)，至2025年開發(fā)建設共107對特色服務區(qū)，打造廣東省宣傳地域文化、樹立良好形象的窗口。

按照《規(guī)劃》，旅游休閑型服務區(qū)可在全省A級旅游景區(qū)、省文化和旅游特色村、省旅游風情小鎮(zhèn)附近開發(fā)建設，根據(jù)旅游資源配置和服務區(qū)承擔的角色，可分為旅游資源配套型、旅游綜合體型、旅游目的地型等。商貿服務型服務區(qū)可在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口、機場、火車場站、港口、大型制造企業(yè)或大型農產品生產基地附近開發(fā)建設，根據(jù)服務區(qū)所在區(qū)位、貿易需求和產業(yè)特色，可分為商貿綜合體、主題購物中心、批發(fā)貿易市場、會議展示中心等。地方特色型服務區(qū)可在歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、46個全省農產品優(yōu)勢區(qū)附近開發(fā)建設，根據(jù)服務區(qū)沿線地區(qū)特色、資源優(yōu)勢，可分為特色餐飲、特產展銷、地方宣傳展示等類型。物流服務型服務區(qū)可在城市出入口、物資集散地附近建設，分別以城市配送服務和以物流中轉服務為主、配合物資集散為主要功能?？瓦\服務型服務區(qū)主要是靠近城市且周邊無客運場站的服務區(qū)，通過設置長途客運接駁站，將服務區(qū)打造為開放式的新型客運樞紐。

4大舉措保障

服務區(qū)建設工作穩(wěn)步推進

為穩(wěn)步有效推進高速服務區(qū)建設工作，《規(guī)劃》提出4項保障措施：

一是加強組織協(xié)調，確保規(guī)劃實施。加強與發(fā)改、財政、自然資源、文旅等部門的溝通協(xié)調，合力推進高速公路服務區(qū)規(guī)劃實施，建立規(guī)劃動態(tài)調整機制。

二是保障用地落實、完善配套設施。科學確定服務區(qū)用地面積，爭取將高速公路服務區(qū)納入市縣國土空間規(guī)劃，完善供水、供電、排污等配套設施，加強與5G基站、充電樁等產業(yè)布局銜接，促進傳統(tǒng)基建與“新基建”、新能源產業(yè)融合發(fā)展。

三是完善投資機制，保障資金供給。推進服務區(qū)營運管理體制機制改革，探索推進專業(yè)公司統(tǒng)一經營與租賃經營相結合的經營管理模式，探索通過PPP模式引入社會資本參與，降低公共服務成本。

四是重視地域文化融合，凸顯地方特色展示。加強與當?shù)氐臏贤▍f(xié)商，結合當?shù)貍鹘y(tǒng)文化、旅游、商業(yè)、農業(yè)、物流等資源，發(fā)揮高速公路服務區(qū)在傳播地域文化、樹立良好形象、帶動土地開發(fā)利用、促進特色產業(yè)發(fā)展方面的重要作用。